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关于中小学生课业负担情况的调查报告

来源:未知 作者:未知 浏览数:3790 发布时间:2009-09-17

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  • 2008年底,省委教育工委、省教育厅召开教育界纪念改革开放30周年座谈会,参加会议的教师代表反映,目前中小学生课业负担过重。省委常委、副省长陈桦指示福建教育学院就此问题开展专项调查。福建教育学院专门成立以研究室为主、各市县进修院校配合的专项调研小组,采取问卷调查、个别访谈、座谈等形式开展调研。

    问卷调查对象为九个设区市的义务教育阶段中小学师生和家长,共计发放问卷9087份,回收有效问卷8551份。具体情况为:

                问卷发放对象

    学校类别

    学生(人)

    教师(人)

    家长(人)

    小学

    农村

    793

    476

    721

    城市

    889

    585

    833

    中学

    农村

    765

    505

    695

    城市

    889

    590

    810

    合计(8551人)

    3336

    2156

    3059

    访问师生和家长分布年级情况为:

              年级

    受访对象

    年级

    年级

    年级

    年级

    年级

    年级

    年级

    年级

    年级

    学生所在年级

    3336人)

    285

    351

    366

    395

    412

    402

    362

    384

    379

    教师任教年级

    2156人)

    198

    253

    243

    215

    266

    243

    241

    215

    252

    家长子女就读年级

    3059人)

    259

    331

    341

    349

    385

    366

    339

    340

    349

    根据调查分析,现将福建省义务教育阶段中小学生课业负担情况报告如下:

    一、本省中小学生课业负担情况分析

    (一)中小学生作息情况。中小学生睡眠时间、在校时间、学校课程表执行情况,可以从一个侧面反映出中小学生课业负担情况。

    1、中小学生睡眠情况。教育部2008年最新修订的《中小学学生近视眼防控工作方案》,对中小学生的睡眠时间、用眼时间以及作业时间都有明确规定,强调保证小学生每天睡眠10小时,初中学生9小时,高中学生8小时。根据学生调查问卷统计,受访中小学生早上起床时间和晚上睡觉时间情况如下:

      作息时间

    学生类别

    早上起床时间

    晚上睡觉时间

    6:00

    以前

    6:00-

    6:30

    6:30-

    7:00

    7:00

    以后

    21:30

    以前

    21:30-

    22:00

    22:00-

    22:30

    22:30以后

    小学生

    ( 1682 )

    95

    643

    823

    121

    1124

    363

    147

    48

    5.6%

    38.2%

    48.9%

    7.2%

    66.8%

    21.6%

    8.7%

    2.9%

    中学生

    ( 1654)

    324

    915

    395

    20

    325

    564

    403

    362

    19.6%

    55.3%

    23.9%

    1.2%

    19.6%

    34.1%

    24.4%

    21.9%

    从上表看出,超过一半的小学生早上起床的时间在6:30之后,88.4%的小学生晚上睡觉时间在22:00之前。中学生相对起得早、睡得晚,早上6:30之后起床的占25.1%,晚上22:00以前睡觉的占53.7%

    2、中小学生在校时间情况。根据福建省教育厅《关于规范中小学校历和作息时间安排的有关事项的通知》规定,学生早上到校时间,小学一般不早于750,中学不早于730。冬、春季节还应适当推迟学生早上到校时间。学校要严格控制学生在校的活动总量,小学每天不超过6小时,中学每天不超过7小时。根据学生调查问卷统计,受访中小学生在校时间具体情况如下:

        在校时间

    受访学生

    上午上学时间

    上午放学时间

    下午上学时间

    下午放学时间

    正常上课时间

    7:30

    正常下课时间

    正常上学时间

    13:30

    正常放学时间

    小学生

    1682人)

    1354

    328

    1668

    14

    1594

    88

    1654

    28

    80.5%

    19.5%

    99.2%

    0.8%

    94.8%

    5.2%

    98.3%

    1.7%

    中学生

    1654人)

    970

    684

    1602

    52

    1492

    162

    1196

    458

    58.6%

    41.4%

    96.9%

    3.1%

    90.2%

    9.8%

    72.3%

    27.7%

    从上表看出,上午80.5%的小学生、58.6%的中学生能按规定正常时间上学,99.2%的小学生、96.9%的中学生能按规定时间放学;下午94.8%的小学生、90.2%的中学生能按规定正常上学,98.3%的小学生、72.3%的中学生能按规定时间放学。

    3、中小学生课程表、作息表、学校课外文体活动安排表执行情况。根据学生调查问卷统计, 95.3%的小学生和78.1%的中学生认为每天在校活动时间安排与学校的课程表、作息表、学校课外文体活动安排表完全一致或基本一致。4.7%的小学生和21.9%的中学生则认为每天在校活动时间安排与学校的课程表、作息表、学校课外文体活动安排表基本不一致或完全不一致。个别访谈中,一些学生反映,每次临考前,音、体、美等副科,包括德育课会被语、数、英等主科挤占掉。

    (二)作业量及考试情况。中小学生作业量及考试情况,可以从另一个侧面反映出中小学生课业负担情况。

    1、学生每天完成作业所需时间。根据《国家教委关于全面贯彻教育方针,减轻中小学生过重课业负担的意见》规定,小学一年级不留书面家庭作业,二、三年级每日课外作业量不超过30分钟,四年级不超过45分钟,五、六年级不超过1小时,初中各年级不超过1.5小时(以上均按中等水平学生完成的时间计算)。根据学生调查问卷统计,受访中小学生每天完成作业所需时间具体情况如下:

         时间

    受访学生

    小时

    1

    小时

    1.5

    小时

    2

    小时

    2.5

    小时

    3

    小时

    3.5

    小时

    4

    小时

    4.5

    小时

    5

    小时

    小学生

    1682人)

    398

    746

    258

    163

    78

    31

    5

    3

    23.7%

    44.4%

    15.3%

    9.7%

    4.6%

    1.8%

    0.3%

    0.2%

    中学生

    1654人)

    10

    132

    168

    412

    144

    270

    154

    176

    83

    105

    0.6%

    8.0%

    10.2%

    24.9%

    8.7%

    16.3%

    9.3%

    10.6%

    5.1%

    6.3%

    从上表看出,小学生每天完成作业时间在1小时之内的占68.1%;中学生每天完成作业时间在1.5小时之内的比例相对较低,仅占18.8%

    2、征订教学辅助资料情况。福建省教育厅《关于加强中小学教辅材料管理工作的通知》明确规定,选择教辅材料是学生和家长的个人行为,学校可根据学生需要,从审读公布的教辅材料品种中向学生推荐符合本校各学科教学实际的教辅材料,每学科只能使用一种教辅材料。学校和教师不得指定或强行统一组织学生购买教辅材料,不得指定教辅材料的内容作为考试内容。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。根据学生调查问卷统计,受访中小学生认为学校没有强行统一组织征订教学辅助资料,学生根据需要自行决定购买教辅材料。具体情况如下:

            征订数量

    受访对象

    1

    2

    3

    4

    5

    5本以上

    小学生

    1682人)

    765

    458

    298

    63

    56

    42

    45.5%

    27.2%

    17.8%

    3.7%

    3.3%

    2.5%

    中学生

    1654人)

    473

    436

    290

    169

    116

    170

    28.6%

    26.4%

    17.5%

    10.2%

    7.0%

    10.3%

    3、中小学生日常考试情况。教育部和省教育厅多次下文,要求严格控制考试的科目与次数,考试要根据教学大纲的要求,着重考核基础知识和基本能力;学校教师不得按学生考分高低排列名次、张榜公布。根据学生调查问卷统计,受访中小学生认为除了半期考、期末考之外,较多的是单元考,小学大部分不公布成绩排名,但中学公布成绩排名的比较普遍。具体情况如下:

                考试类型

    受访对象

    单元考

    月考

    季考

    考试排名情况

    公布

    不公布

    小学生

    1682人)

    1270

    243

    10

    297

    1385

    75.5%

    14.4%

    0.6%

    17.7%

    82.3%

    中学生

    1654人)

    1235

    1028

    56

    1260

    394

    74.7%

    62.2%

    3.4%

    76.2%

    23.8%

    从上表看,中小学生考试类型已经减少许多,基本上取消了季考,目前小学生的主要考试类型为单元考、半期考和期末考,少数小学生所在学校仍保留月考;中学生的主要考试类型为单元考、月考、半期考和期末考。82.3%小学生和23.8%的中学生反映学校不会公布成绩排名,但仍有17.7%的小学生和76.2%的中学生反映学校会公布成绩排名。公布成绩排名会导致师生都过份追求分数,更注重计总分排名次的课,不利于实施素质教育,也加重了学生的心理负担。

    (三)参加课外兴趣小组或补习情况。省教育厅《关于严格执行中小学校历和作息时间有关规定的通知》规定,中小学校和教师不得占用双休日、节假日、寒暑假以及课外休息时间组织学生上课和集体补课。根据学生调查问卷统计,仍有不少中小学生在周末和晚上参加校外兴趣小组或补习班。具体的科目、次数、时间量、时间段情况如下:

       科目及次数

    受访对象

    每周参加科目(个)

    每周参加的次数(次)

    0

    1

    2

    3

    4

    5及以上

    0

    1

    2

    3

    4

    5及以上

    小学生

    (1682)

    102

    1197

    254

    64

    39

    26

    102

    921

    401

    134

    81

    43

    6.1%

    71.2%

    15.1%

    3.8%

    2.3%

    1.5%

    6.1%

    54.8%

    23.8%

    8.0%

    4.8%

    2.5%

    中学生

    (1654)

    864

    351

    263

    56

    120

    933

    372

    196

    60

    93

    52.2%

    21.2%

    15.9%

    3.4%

    7.3%

    56.4%

    22.5%

    11.9%

    3.6%

    5.6%

       时间量与时间段

    受访对象

    每周参加时间量(小时)

    每周参加时间段

    0

    1-2

    3-4

    5-6

    7及以上

    周一至周五晚上

    周末及其他节假日

    前二者都有

    小学生

    (1682)

    102

    985

    374

    137

    84

    278

    1086

    216

    6.1%

    58.6%

    22.2%

    8.1%

    5.0%

    16.5%

    63.4%

    12.8%

    中学生

    (1654)

    825

    433

    202

    194

    234

    1125

    295

    49.8%

    26.3%

    12.2%

    11.7%

    14.1%

    68.0%

    17.9%

    在调查中了解到,随着教育行政部门和学校“减负”力度的不断加强,中小学生作业量比以往相对减少许多,许多家长对“减负”后教育质量不放心,认为如果不让孩子参加各种课外兴趣小组和补习班,可能造成孩子课堂知识掌握不牢固、成绩退步、课余时间太多等不良后果。还有一些家长认为,其他的孩子都有参加各种兴趣小组或补习班,如果不让自己的孩子上补习班,就会让孩子输在起跑线上。出于望子成龙的心态,即使有的孩子功课不错,家长也让孩子在课外休息时间上各种兴趣小组或补习班,加重了孩子的课业负担。

    (四)课余活动情况。省教育厅《关于规范中小学校历和作息时间安排有关事项的通知》规定,学校每天要安排一定的体育锻炼和课外活动时间,并按规定保证学生每天体育锻炼时间不少于1小时。根据学生调查问卷统计,受访中小学生每天体育锻炼时间和课外玩耍时间情况如下:

          时间

    受访对象

    每天体育锻炼时间(小时)

    每天除体育锻炼外的玩耍时间(小时)

    0.5

    以下

    0.5

    1

    1.5

    2

    2

    以上

    0.5

    以下

    0.5

    1

    1.5

    2

    2

    以上

    小学生

    1682人)

    258

    434

    544

    139

    170

    137

    232

    458

    426

    142

    172

    252

    15.3%

    25.8%

    32.4%

    8.3%

    10.1%

    8.1%

    13.8%

    27.3%

    25.3%

    8.4%

    10.2%

    15.0%

    中学生

    1654人)

    668

    531

    302

    76

    34

    43

    511

    489

    305

    96

    100

    153

    40.4%

    32.1%

    18.2%

    4.6%

    2.1%

    2.6%

    30.9%

    29.6%

    18.4%

    5.8%

    6.0%

    9.3%

    从上表看,有58.9%的小学生和27.5%的中学生每天体育锻炼时间超过1小时,有58.9%的小学生和39.5%的中学生每天除体育锻炼外的玩耍时间超过1小时。在个别访谈中,有的小学生反映,每天除了要完老师布置的作业外,还要完成爸爸妈妈、爷爷奶奶布置的课外作业和参加绘画、书法、英语等培训班,没有玩耍的时间;有的中学生反映,每天放学后要做功课、参加补习班,就比较少去体育锻炼和玩耍了。

    二、师生及家长对中小学生课业负担的看法与反映

    (一)学生对课业负担问题的看法与反映

    对学习的感受。根据学生调查问卷统计,92.4%的小学生、72.5%的中学生感到学习是快乐的或一般快乐,但也有一部分中小学生感到学习是苦恼的、不快乐,对学习很厌烦。具体情况如下:

    项目

    受访对象

    对学习感受

    快乐的

    一般快乐

    不快乐

    苦恼的

    很厌烦

    小学生

    55.6%

    36.8%

    4.7%

    1.8%

    1.1%

    中学生

    24.2%

    48.3%

    13.1%

    6.9%

    7.5%

    感到最有难度的科目。从问卷调查和座谈了解中看出,英语是中小学生普遍感到学习最有难度的科目。依次是数学、语文、物理、地理、生物学科。具体情况如下:

    项目

    受访对象

    英语

    数学

    语文

    物理

    地理

    生物

    小学生

    53.2%

    19.0%

    19.9%

    中学生

    55.9%

    48.9%

    24.4%

    28.5%

    18.4%

    14.3%

    对老师的感受。中小学生心灵较为敏感,老师的关心和帮助能更好地沟通师生关系,激发学生的学习热情和积极性。从对学生的调查问卷中了解到中小学生对老师的关心、帮助感受情况,小学老师胜于中学老师。具体情况如下:

    项目

    受访对象

    老师关心我情况

    老师个别帮助我情况

    很关心

    一般关心

    不关心

    经常

    很少

    从来没有

    小学生

    76.1%

    22.3%

    1.6%

    43.1%

    51.0%

    5.9%

    中学生

    39.4%

    53.3%

    7.3%

    34.2%

    54.2%

    11.6%

    课业负担主要来源。37.9%的小学生和54.3%的中学生认为课业负担主要来自学校老师布置的作业和练习,33.6%的小学生和9.1%的中学生认为是家长布置的作业和练习,22.1%的小学生和11.2%的中学生认为是自己布置的作业和练习,6.4%的小学生和25.4%的中学生认为是补习班老师布置的作业和练习。

    期望学校、老师、家庭三方都给予“减负”帮助。多数小学生认为目前的课业负担比较合理,多数中学生则认为目前课业负担较重。中小学生期望学校、老师、家庭三方都给予“减负”帮助:期望学校减少考试次数和考试难度,不公布成绩排名,增加体育锻炼时间和自由活动时间,中午不要布置作业,能留给学生午休时间。期望不同学科教师应协调布置作业,减少作业总量和课外辅导材料总类,与学生耐心沟通,在学生成绩退步和犯错误时多给予鼓励和帮助,而不是简单地罚抄作业。期望按课程表正常上课,不要随意调课,不要拖课,准时下课放学。期望家长不要布置太多额外的家庭作业,不要给孩子报太多的兴趣班和补习班,不要对成绩分数要求太高,在成绩退步时,家长不要施压,而是给予鼓励。

    (二)教师对学生课业负担问题的看法与反映

    关于学生负担问题。根据教师调查问卷统计,74.9%的小学教师和38.5%的中学教师认为学生课业负担不重,25.1%的小学教师和61.5%的中学教师认为学生课业负担重。多数教师认为学生负担重不是本学科造成的。75.5%的小学教师和78.4%的中学教师认为如果给学生布置的作业和练习减少,一般会影响学生的学习成绩,只有24.5%的小学教师和21.6%的中学教师认为减少作业和练习不会影响学生的学习成绩。

    关于新课程改革中面临的最大困难问题。从问卷调查中了解到,一些教师不适应新课程改革,对如何开发课程资源、如何将新课程理念转化为教学等未能很好把握,因此影响了课堂教学效率和教学质量,有的通过增加学生作业量和补课来补充课堂教学内容,这也成了中小学生课业负担加重的一个原因。具体情况如下:

    项目

    受访对象

    不清楚怎样开发课程资源

    不知道怎样将新课程理念转化为教学

    不熟悉新课程内容

    小学教师

    49.3%

    45.7%

    18.7%

    中学教师

    54.9%

    41.2%

    19.6%

    关于学生课业负担能否减轻问题。根据教师调查问卷统计, 57.6%的小学教师和63.8%的中学教师认为学生课业负担可以减轻。教师认为,从学校层面上,从三个方面努力可以减轻学生课业负担:一是提高课堂教学质量;二是通过注重培养学生思维能力和良好的学习习惯,深入实施素质教育;三是取消学生间、班级间的成绩排名,降低班生数,减轻教师的压力,让教师有更多的时间研究新课程教学,提高教学质量。42.4%的小学教师和36.2%的中学教师认为学生课业负担不可以减轻,主要理由:一是中小学生学习不够自觉,减轻学生课业负担不利于基础知识的巩固、学习内容的掌握和良好学习习惯的养成;二是减轻学生课业负担可能导致学生成绩下降,难以应付市、县教育局的质量抽考;三是中、高考指挥棒不变,升学压力不变,减负就不可能实现;四是学校、上级、家长仍以学生分数作为衡量教师的业绩,评价标准不变,学生负担就不可能减轻。

    (三)家长对学生课业负担问题的看法与反映

    对学校教师安排课间或放学进行个别辅导或作业讲评的看法。 根据家长调查问卷统计,31.3%的家长赞成教师安排课间或放学进行个别辅导或作业讲评,认为教师在课堂上要完成教学任务已经很紧了,很难挤出时间对学生进行个别辅导或作业讲评,利用课间或放学时间对学生个别辅导或作业讲评可以帮助学生提高成绩。68.7%的家长则认为安排课间或放学进行个别辅导或作业讲评不合理,孩子也不容易专心听讲,课间或放学时间应让孩子休息、玩耍、放松,建议学校可以在早读课或专门安排几堂课对学生进行个别辅导或作业讲评。

    对限制作业量是否有利于减负的看法。根据家长调查问卷整理,一部分家长认为限制作业量有利于减轻学生负担,可以保证孩子的充足休息时间、睡眠时间和自由活动时间,让孩子上课、学习更有精力,让孩子有更多的时间阅读课外读物、参加社会实践活动和集体活动,扩充知识面,提高综合素质,向多元化方向健康、快乐成长。一部分家长则认为限制作业量不利于孩子课堂知识的巩固,会影响孩子的学习成绩,甚至可能增添孩子的惰性。还有一部分家长对限制作业量持中立态度,认为限制作业量要根据不同年级学生而定,对于毕业班学生还要适当增加作业量,不然分数就会上不去;对接受能力强的孩子要布置稍有难度的少量作业,对于基础差、接受能力慢的孩子要多布置巩固基础知识的作业。

    减轻学生课业负担最有效的方法。根据家长调查问卷整理,家长对减轻学生课业负担提出以下建议:(1)学校方面。应按照上级“减负”规定,强化教学管理,规范学校作息时间,按课程表正常上课,不要随意占用音、体、美等课程,不要拖课,不要推迟放学,保证学生的体育锻炼时间;不公布学生考试成绩和排名,减轻学生的心理负担;推迟早上上学时间,保证学生有足够的睡眠时间;组织开展丰富多彩的文体活动和社会实践活动,促进学生健康快乐成长;组织各种兴趣小组,培养孩子的团结协作能力、自理能力、社交能力、动手能力,提高孩子的综合素质;减少班生数,减轻教师工作负担,不以学生成绩评价教师,使教师有更多精力因材施教,才能真正减轻学生负担。(2)教师方面。应更新教育观念,改进教学方法,精心备课,提高课堂效率,使学生在课堂上就消化理解所学知识;各科教师要平衡各科作业量,布置适量经过精选、优选过的家庭作业,杜绝繁、难、怪、偏的题目当家庭作业,避免机械式的简单重复作业;培养学生良好的学习习惯,激发学生的学习兴趣,变被动学习为主动学习;针对不同孩子的特点,给予个性化指导;注重思想品德教育和心理健康教育,培养孩子良好的行为习惯;对成绩落后的学生要耐心帮助,鼓励帮助,不要恶言相向,不使用刺激性评语,以免伤害孩子的自尊心。(3)家长方面。应调整心态,理性看待考试,减轻孩子对考试分数的压力,避免厌学情绪;合理安排孩子的课外时间,不要盲目让孩子上各类培训班、兴趣班;多与孩子交流谈心,了解并理解孩子心理,引导孩子树立正确的人生观和价值观,尊重孩子的个人空间,培养孩子有益的兴趣爱好;加强家校联系,了解孩子在校学习情况和思想动态,并与教师沟通孩子的教育问题。(4)教育管理部门方面。应改革考试制度和评价制度,更多地关注学生的全面发展,提高学生综合素质;加强社会舆论对素质教育的宣传工作,使全社会对“减负”形成共识。

    三、思考与建议

    从调查分析情况看,我省中小学生课业负担呈现出城镇学校重于农村学校、中学重于小学、毕业年级重于其他年级的特点。减轻中小学生课业负担,推进素质教育全面深入实施,是当前基础教育改革与发展的重要课题,我们建议:

    (一)把“减负”作为深入实施素质教育的重要环节来抓。中小学生课业负担是实施素质教育的绊脚石,要把“减负”作为深入实施素质教育的重要环节来抓。一是要进一步明确新时期加强素质教育的工作方针,即按照全面落实科学发展观的要求,坚持把全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育作为全党全社会的共同任务,作为构建社会主义和谐社会、建设创新型国家和推进社会主义新农村建设的奠基工程;坚持以素质教育为主题推进新时期教育工作,把促进青少年全面健康发展提到教育工作最核心的位置;坚持以提高国民素质为宗旨,面向全体学生、办好每一所学校,促进教育的公平、公正;坚持以创新精神和实践能力为重点,创新人才培养模式,鼓励学生生动活泼主动发展,提高青少年的创新力、竞争力。二是各级地方政府要树立正确的政绩观,不能给教育行政部门、学校压升学指标。三要加大改造薄弱校、加大教师轮岗交流制度,促进区域内教育均衡发展,全面建设合格学校,减少“择校”、升学竞争的压力。要从政府层面上,促进“减负”工作落到实处。

    (二)依法规范学校办学行为,切实解决违背教育规律的突出问题。素质教育是各级各类教育工作的主题,实施素质教育的核心阵地在学校。要认真贯彻落实教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》,把加强学校管理、规范办学行为作为减负的关键环节来抓。一要规范课程设置。严格按照新课程改革的课程设置和课时要求,开齐开足各年级课程,不得随意增加教学内容和教学难度,语、数、英等主要学科不得占用音、体、美等小学科的课时,避免过多的文化课学习造成学生厌学。二要严格遵守作息时间,控制学生在校活动总量。按照福建省教育厅《关于规范中小学校历和作息时间安排有关事项的通知》的有关规定,不得要求学生提前到校,不得延长学生在校时间或延时放学,不许占用学生的课间、午休、休息时间和节假日进行补课。三要严格控制作业量。严格按照教学规范要求和有关规定布置作业,严格控制课外书面作业总量和质量,保证学生有充足的睡眠时间和活动时间。小学一二年级不留课外作业,三四年级学生每日作业量不超过30分钟,五六年级学生每日作业量不超过45分钟;初中学生每日作业量不超过1.5小时。家庭作业应体现层次性、针对性、多样性和有效性,由班主任负责协调各学科家庭作业量,严禁布置机械重复和惩罚性作业。中午尽量不要给学生布置作业,保证学生中午有1-1.5小时的休息时间。四要满足学生的活动需求。学校应保证学生每天不少于1小时的体育活动时间,面向学生开放图书馆、阅览室、电脑房、体育设施等,组织学生参加丰富多彩的文体活动和社会实践活动,开阔学生眼界,促进学生全面、主动、和谐、健康发展。五要规范考试制度。学校不得以任何形式增加考试次数和考试难度,不得进行成绩排名和公布考试成绩,避免造成学生心理压力过大。

    (三)加强中小学教师队伍建设,提高教师队伍素质。减负的解决路径一方面是堵,规范学校办学行为;另一方面是导,引导广大教师进行课堂教学改革实验,提高课堂学习效率。为此,必须进一步加强中小学教师队伍建设,提高中小学教师队伍素质。一是加强中小学教师培训工作。通过加强培训,引导教师全面贯彻党和国家的教育方针,不断提高教师的职业道德水平,增强教师的责任感和使命感;提高广大教师特别是农村教师实施新课程的能力和水平,提高教师教学素养,让每个教师都能把课上好,让每个学生在课堂上都能听懂,以减少补课、少留作业。教师布置作业应有效、适量,真正使之成为学好知识、探究问题的有机组成部分,而不应盲目布置,甚至作为某种惩罚的手段,切实减轻中小学生课业负担。二是加强校本教研工作。新课程的理念就包括减轻负担。各级学校要加强新课程教学研究,提高教师课堂教学有效性,达到“减负”“增效”的要求。学校要重视集体备课、说课评课等,引导教师不断改革和创新教学方法,改变课堂教学“满堂灌”的做法,尊重学生的合理爱好,切实减轻学生课业负担,引导学生主动学习,激发学生创新精神,为培养学生创造能力奠定基础。三是充分利用现代教育技术手段,优化教学设计和教学过程,营造良好的课堂教学氛围,提高课堂质量与效率。特别是广大农村中小学教师要提高现代教育技术能力和水平,重视运用现代远程教育设备,利用网络信息资源和课程资源,提高农村教育质量,逐步解决农村中小学课堂教学效率普遍较低的问题。四是重视减轻中小学教师工作负担。要配齐配足各学科特别是英语、体育、综合实践、音乐、美术等学科教师,避免出现一位教师身兼数个学科的现象。严格控制班生数过大现象。转变以学生分数作为衡量教师教学的标准,减轻教师的心理负担。通过减轻中小学,教师工作负担,使教师有一定的时间和精力学习研究新课程教学工作,提高自身综合素质和业务能力,有更多的时间和精力对学生因材施教。

    (四)家长要密切配合,使学校“减负”之后学生不再“加负”。“减负”既要学校努力,也需要学生家长的配合与支持。学校不搞补课、取消培训班之后,有的学生家长让孩子双休日去参加社会上的兴趣班、培训班,给孩子“加负”。各级教育行政部门和学校要加大“减负”宣传力度,使家长真正理解“减负”的重要性和必要性。要使广大家长树立素质教育理念,转变以分数和升学率作为评价孩子、评价学校和教育质量标准的旧观念,要关注学校办学理念对孩子长远发展的影响;要加强与孩子沟通交流,注重培养孩子良好的道德品质和学习习惯,引导孩子树立正确的人生观和价值观;要正确看待考试分数,加强对孩子作业的指导,而不是盲目地让孩子参加兴趣班、培训班,盲目布置课外作业。学校要加强与家长进行“减负”问题的沟通,减轻孩子的身心负担,促进孩子身心健康发展。

    (五)以全省为单位、以高中为突破点,加大“减负”督查力度。一是要从高中下手抓“减负”工作。高中是人才培养的关键阶段,也是推进素质教育的攻坚阶段。“减负”不从高中下手,义务教育阶段“减负”就很难落到实处。要学习山东省经验,在全省作为高考录取的一个单元的情况下,全省高中学校“减负”要统一行动,步调一致,整体推进,让全省的孩子在同一个平台上竞争,一起进行衡量。在全省“一盘棋”的前提下,形成一个公平的竞争环境,以保证素质教育的扎实推进。二是各级政府教育督导部门要把“减负”工作作为素质教育督导的一项重要内容,会同基教、监察、教研等部门,联合开展“减负”专项督察和经常性检查。要突出督察重点,重点督察与纠正向学校、班级、教师下达升学率、重点率等指标;按学生考试成绩对学校、班级、教师、学生进行排名和分班;违规利用双休日、法定节假日和寒暑假组织教学活动;学校和教师违反规定随意调整课程、增减课时、挤占体育课时、侵占学生体育锻炼时间;学校和教师违反规定向学生布置超量、超时及惩罚性作业等问题。要设立“减负”举报电话,建立中小学课业负担监控网,建立“减负”通报制度,落实“减负”工作“一票否决制”,对严重违规的地区和学校追究相关责任,并向社会公开曝光。同时要加强对社会上举办的各类“培训班”的督促检查,对不符合规定的培训班及时取缔。三是中小学校要把“减负”督查工作纳入教育责任目标考核体系,强化“减负”的责任意识和纪律意识,明确教师减负工作的奖惩措施。四是要构建科学的考试评价制度。要深化高中招生考试制度改革。全面实行初中学生综合素质评价制度,以学业考试取代升学考试,丰富考试类型,变知识考核为主为综合素质考核为主,特别是考核学生的创新能力和应用能力,以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生,引导义务教育阶段学校全面实施素质教育,削弱传统中考制度对学生课业负担造成的影响。要改革学生日常考试评价制度。制定完善的综合评估标准,建立发展性评价体系,减少考试科目和次数,以多样化测评代替考试,变单一的以学科考分评价学生为对学生德、智、体、美、劳进行综合素质的评价;取消中小学日常考试百分制,推广等级评价机制。五是要改革学校评价制度。取消达标校、重点校、薄弱校等评价方式,转变以升学率作为评价学校的主要标准,引导学校端正办学思想,明确实施素质教育的办学目标,以是否全面建设合格学校、全面贯彻新课程改革、落实减负措施、实施素质教育作为评价学校的标准,为学校“松绑”,促进“减负”工作真正落到实处。

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